2026.11.12 外交防衛委員会での質疑 | 福島みずほ公式サイト（社民党 参議院議員 比例区）

○福島みずほ君
社民党の福島みずほです。
給与等に関する法律の一部を改正する法律案に社民党は賛成です。賛成という立場で、そして、今日は、特定空港、特定港湾についてお聞きをいたします。
一九八四年、昭和五十九年、航空自衛隊航空救難団秋田救難隊の設置運用に関する協定が秋田県知事と防衛事務次官の間で締結をされました。お手元に資料をお配りしています。同協定第四は、防衛庁は、秋田空港に戦闘機を配備しないものとし、また、同空港を戦闘機の訓練にも使用しないものとすると規定しています。
しかし、十一月十日、秋田県知事は、第四中の戦闘機の訓練に使用しない旨の削除を含む変更の協定を締結をしました。
昭和五十九年、この協定、とっても大事だと思います。立会人としてまさに雄和町の町長も参加をして、これ以上もうやるなということも県との間で協定があることも明らかになっております。
この秋田空港を戦闘機の訓練に使用しないとする旨を規定した理由は何ですか。

○政府参考人（萬浪学君）
お答え申し上げます。
戦後最も厳しく複雑な安全保障環境を踏まえ、防衛省として、我が国の防衛上、多様な空港、港湾を平素から円滑に利用できることが重要であると考えておりまして、御指摘の秋田空港を含めまして、現在、秋田県に対して、特定利用空港・港湾に追加する調整をさせていただいているところでございます。
また、御指摘ございましたように、今月、秋田県知事と防衛事務次官との間で、昭和五十九年、これもお配りいただいている協定でございますが、これの第四の秋田空港を戦闘機の訓練に使用しないものとするという記載を削除するなどの一部の変更をいたしたところでございます。
その上で、議員御指摘の昭和五十九年の協定当時の記載の件でございますけれども、この理由につきましては、もちろん御地元とのいろいろな調整があったということは承知しておりますけれども、当時の調整経緯の詳細の文書は現在確認できない状況になってございまして、お答えできないことを御理解いただければと考えます。

○福島みずほ君
これは、今のような事態を当時の人たちが想定して、戦闘機の訓練にしないということを協定結んだんですよ。それ、とっても大事じゃないですか。これ頑張って作ったんですよ。それについて承知していないというのは、私はそれは無責任だと思います。
で、この今回の知事の、これ、県議会にも諮っていないんです。知事が個人、個人というか、知事がまさに削除したわけで、この件に関して、防衛省、地元の自治体はこれにどのように関与していますか。

○政府参考人（萬浪学君）
御指摘いただきました、今回、我々、特定利用空港・港湾の利用の調整をさせていただいているところでございますけれども、秋田県側と、県庁と御調整させていただいた上でこのような協定の変更をさせていただいたところでございます。

○福島みずほ君
県議会では、六月に、このように国からの打診があったことの発表を行っています。国は、こういう協定があるにもかかわらず、戦闘の訓練にしないという協定があるにもかかわらず、県に働きかけたということでよろしいですか。

○政府参考人（萬浪学君）
どちらからどちらというのはあれでございますけれども、先ほど申し上げましたように、特定利用空港・港湾の利用の関係もありまして、我々から、我々と秋田県との間で調整した結果、このように変更させていただいたというところでございます。

○福島みずほ君
いつから働きかけていますか。

○政府参考人（萬浪学君）
恐縮でございますが、御通告いただいておりませんので、今手元に資料ございません。事前に調整させていただいている結果、こういうふうになったということでございます。

○福島みずほ君
こういう協定が地元にあるんだったら、それを尊重すべきじゃないですか。当時の人たちも含め、戦闘の訓練にはしないということで協定結んでいて、それを何でほごにするのか、何でそういう働きかけをするのか、私は大問題だと思います。
十月に行われた令和八年日米共同統合演習、実動演習では、防衛省の資料によれば、航空自衛隊の基地が使用できない事態を想定し、戦闘機が徳之島空港及び奄美空港に一時的な展開を計画していますとされています。
徳之島空港は特定利用空港ですが、航空自衛隊の基地が使用できない事態として、相手国の武力攻撃による基地が破壊された場合も想定していますか。

○政府参考人（萬浪学君）
お答え申し上げます。
御指摘いただいた訓練、日米共同統合演習、キーンソード27でございますけど、先月実施したものでございます。ここにおきましては、各種事態における日米共同対処及び自衛隊の統合運用について演練、検証いたしまして、日米の共同統合作戦能力の維持向上を図ることを目的としておりました。
本演習におきまして、御指摘の徳之島空港におきましては、航空自衛隊の基地が使用できない事態を想定し、戦闘機が一時的に展開し、燃料補給を実施する訓練を行ったというものでございます。御指摘の点を含めまして、どのような事態を想定して訓練をしたかについては自衛隊の運用に関することでありまして、個別にお答えすることは困難ではございますけど、防衛省・自衛隊として、あらゆる事態においても与えられた任務を継続する態勢を確保していくことが重要だと考えて実施したものでございます。
徳島空港は特定利用空港・港湾でございますけれど、本演習につきましては、航空自衛隊の基地が使用できない事態を想定した訓練を行う中で演習を実施する必要性から、徳之島空港、こちらを使わせていただいたというものでございます。
以上です。

○福島みずほ君
質問時間が短いので、答えを端的におっしゃってくだされば助かります。お願いします。前提条件は要りません。
秋田空港は、武力攻撃事態の際に航空自衛隊の基地が使用できない事態を想定し、平素から戦闘機が秋田空港に展開することに備えた訓練をしようと考えているのではないですか。

○政府参考人（萬浪学君）
一般に、空港は、気象状況あるいはいろいろな構造によりまして、その時々に異なるということがございます。したがいまして、自衛隊の航空機につきましては、戦闘機も含めましてですけど、空港を安全に利用するためには平素からそれぞれの特性に応じて訓練をしておく必要がございます。
御指摘の点もございましたけれど、我々、戦闘機を用いますのは、もちろん様々な任務もございますけど、例えば災害派遣等の場合でも、災害派遣の情報収集などで戦闘機がまず飛ぶというのが地震発生後にあることは御承知のとおりでございます。そういったことも含めまして、様々な事態において自衛隊の能力を発揮するために、自衛隊が多様な空港を使用できるように平素から訓練を行うということは重要と考えております。
したがいまして、航空自衛隊の基地が使用できない事態を想定した訓練を含めて、現時点で秋田空港における訓練等の具体的な内容は計画しているところではございません。

○福島みずほ君
戦闘機の訓練を認めていない協定を改正させてまで秋田空港で戦闘機の訓練をする必要性は何でしょうか。秋田空港を特定利用空港にして戦闘機の訓練をする必要があるんでしょうか。

○政府参考人（萬浪学君）
お答え申し上げます。
先ほどの答弁と重なるところもございますけれど、我々、自衛隊が任務を遂行するに当たって、それはあらゆる事態でございますけど、その事態では、災害派遣、地震発生時の情報収集のようなものも含めまして、国民の生命と財産を守るためという我々の任務を果たすために能力を発揮をする、このためには訓練を行う必要があるということも想定いたしまして今回このようなことになっているというところでございますが、具体的な計画があるわけではないということは先ほど御答弁させていただいたところでございます。

○福島みずほ君
各種事態への対応において利用させていただく可能性があると述べています。
この各種事態には武力攻撃事態と武力攻撃予測事態は含まれますか。

○政府参考人（萬浪学君）
お答え申し上げます。
武力攻撃事態、予測事態の御指摘がございましたけれど、御案内のとおり、武力攻撃事態、武力攻撃予測事態における空港、港湾等の使用につきましては、武力攻撃事態特定施設利用法というのがございまして、そちらに基づいてオペレーションをするといいますか、利用をさせていただくという法制になってございますので、今回の特定利用空港・港湾の指定の話も含めまして、その話はまた別の話でございますので、今のところはそういったものが具体的に想定されているというところではございません。

○福島みずほ君
私の質問主意書に対する答弁書で、これは存立危機事態及び重要影響事態における空港、港湾の利用を排除するものではないと答弁しています。存立危機事態又は重要影響事態は排除されないという理解でよろしいですね。

○政府参考人（谷川仁彦君）
お答えいたします。
本取組に基づく利用調整の対象としては、武力攻撃事態及び武力攻撃予測事態は除かれますが、委員御指摘の存立危機事態や重要影響事態は排除されないと考えております。
いずれにせよ、本取組は、存立危機事態や重要影響事態への対応を目的としたものではなく、平素から自衛隊や海上保安庁が円滑に空港、港湾を利用できるようにすることを目的とするものでございます。

○福島みずほ君
武力攻撃事態と武力攻撃予測事態は、この特定空港については含まれないということですが、その時々の状況その他で、この特定空港ということではなくても、武力攻撃事態又は武力攻撃予測事態で使われることあり得るという理解でよろしいですね。

○政府参考人（萬浪学君）
特定公共インフラ、特定利用空港であるかどうかということと、先ほどの御答弁もありましたけれど、どのような空港、港湾を武力攻撃事態、武力攻撃予測事態に使うかにつきましては、これは、申し上げましたように、その事態に応じて具体的な対応は変わってまいりますので、どの空港が使う使わないということは定まっているわけではない、その事態に応じて適切に判断し、使用をお願いするという法律上の立て付けになっておりますし、そのように対処してまいるということだと考えております。

○福島みずほ君
つまり、その時々の事態に応じて、武力攻撃事態と武力攻撃予測事態でその空港、港が使われる。そして、存立危機事態又は重要影響事態は排除されないということで、結局、その港湾、港が使われるということなわけですよね。
存立危機事態において、我が国と密接な関係を有する他国が攻撃を受けたことから、自衛隊が当該攻撃国に対して集団的自衛権の行使として武力を行使した場合、当該攻撃国が日本に対して報復攻撃をする可能性は否定されないと理解してもよろしいでしょうか。

○政府参考人（萬浪学君）
お答え申し上げます。
御指摘の存立危機事態におきまして、我が国がいわゆる限定的な集団的自衛権を行使した場合に具体的にどのような状況が生じるかについては、個々の事態ごとに異なると考えられますので、一概にお答えすることは困難です。
その上で、存立危機事態に該当する状況は、武力を用いた対処をしなければ、こちらの方がですね、我が国が武力攻撃を受けた場合と同様の深刻、重大な被害が及ぶと、国民に及ぶということが明らかな状況であることから、我が国としては、我が国の存立を全うし、国民を守るため、すなわち我が国を防衛するためにやむを得ない自衛の措置として、武力の行使の三要件に基づき、武力を行使して対処するということになります。

○福島みずほ君
港や空港で働く人たちは、自分たちが加害者になる、被害者になる、犠牲者になるんじゃないかと、やはりそれをとても心配しています。特定空港、特定港湾、秋田空港がそうですが、戦闘機の訓練をするとなると、ターゲットにされるんじゃないか。
千九百四十九年八月十二日のジュネーブ諸条約の国際的な武力紛争の犠牲者の保護に関する追加議定書五十二の二ですが、自衛隊が利用する特定利用空港・港湾は、少なくとも五十二条に規定する軍事目標に該当し得る可能性は排除されないという理解でよいですか。

○政府参考人（貝原健太郎君）
お答え申し上げます。
お尋ねのジュネーブ諸条約第一追加議定書第五十二条二におきましては、軍事目標は、物については、その性質、位置、用途又は使用が軍事活動に効果的に資する物であってその全面的又は部分的な破壊、奪取又は無効化がその時点における状況において明確な軍事的利用をもたらすものに限ると規定されております。
何がこの五十二条二に規定される軍事目標に当たるのかについては、実際に武力紛争が生じた場合において、その時点における状況下で判断する必要があるものでございます。
したがいまして、お尋ねの自衛隊が利用する特定利用空港・港湾が軍事目標に当たるのかを一概にお答えすることは困難であると認識しております。

○福島みずほ君
一概に答えることができないわけですよ。
軍事訓練しないとしていた空港が軍事訓練をする。そうすると、病院や学校は攻撃しないという、軍事目標じゃないですからね。でも、軍事目標になり得るわけですよ。今でも一概に答えられないという答弁ということは、やはり当たり得るということで、港や空港が危険になり得るということです。
それで、二〇二六年十一月十日発出の秋田県から国への回答文書には、特定利用空港・港湾に関し、地域に不安や懸念が生ずることがないよう、地域住民や関係市等に対して丁寧な情報提供を行うこととあります。特定空港、特定港湾に関して、地元説明会やってないじゃないですか。キーンソードの、大分の玖珠、宮崎などでは日米共同訓練などやっている。秋田もイージス・アショアに関しては何回も説明をやった。何で地元説明会やらないんですか。地元の県議会で、御存じ、立憲の一部、共産、社民で地元に説明をすべきだという意見書は少数で否決されてしまいましたが、県議会にそういう声がある、地元に説明せよという声があることは御存じだと思います。地元説明会、うんうんとうなずいていらっしゃるので、地元説明会やってください。

○政府参考人（伊藤哲也君）
防衛省・自衛隊といたしましては、地元の皆様に対する丁寧な御説明、適切な情報提供にしっかりと努めていくことは大変重要であると考えております。ウェブサイト等を活用した情報発信を含め、適切な地元説明と情報発信を今後とも努めてまいる所存でございます。その上で、住民説明会の実施については、個別の案件ごとに主体的に判断してまいります。

○委員長（三浦信祐君）
時間が来ておりますのでおまとめください。

○福島みずほ君
はい。
協定があったのに、みんなで協定作ったのに、それを削除させてまで軍事訓練をやるという、そして特定空港にするんですよ。で、知事が県議会にも諮らないでこれ決めた。で、地元説明会やんない、ウェブサイト見てくれじゃ駄目でしょう。
特定空港、特定港湾に対して各地でやっぱり不安の声があります。きちっと説明会やってください。大阪国際空港の件についても、地元や地元の自治体から、騒音規制など今まで協定が物すごくあることを、一体どうなるのかという……

○委員長（三浦信祐君）
おまとめください。

○福島みずほ君
そういう意見書もあります。どうか地元の声を聞いてください。
以上で終わります。

※本議事録は未定稿です。